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5月16日，中國證券報(bào)記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》。方案明確了鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的時(shí)間表，到2020年10月底前，京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域基本完成改造，2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)超低排放。

分析認(rèn)為，本次鋼鐵行業(yè)超低排放改造將拉開全國非電提標(biāo)改造的序幕，將帶來600億-900億元的市場空間。方案提出“激勵(lì)+倒逼”的措施，完成改造的鋼企秋冬季可以不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)，能有效推動(dòng)超低排放改造進(jìn)程。

有序推進(jìn)改造

方案提出，新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目要全部達(dá)到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域具備改造條件的鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區(qū)域基本完成；到2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)超低排放。

方案明確具體指標(biāo)是：燒結(jié)機(jī)頭煙氣、球團(tuán)焙燒煙氣在基準(zhǔn)含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時(shí)均值排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時(shí)均值排放濃度分別不高于10、50、150毫克/立方米。

光大證券環(huán)保分析師王威認(rèn)為，上述指標(biāo)相比之前更加嚴(yán)格，充分體現(xiàn)了政府對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的態(tài)度。在指標(biāo)趨嚴(yán)的同時(shí)，避免“一刀切”，從時(shí)間和區(qū)域上分類實(shí)施有序推進(jìn)。

方案提出，鋼鐵企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)污染排放自動(dòng)監(jiān)控，在主要排放口安裝自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)。

2018年政府工作報(bào)告明確提出，今年要推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。隨后的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，今年將啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。此前，火電超低排放改造已從2014年7月開始，根據(jù)要求，到2020年全國所有具備條件的電廠實(shí)現(xiàn)超低排放。

清新環(huán)境董秘李其林對(duì)中國證券報(bào)記者表示，本次鋼鐵超低排放政策略超預(yù)期?；痣姵团欧鸥脑煲堰M(jìn)入中后期，而鋼鐵行業(yè)要求全國性地推廣超低排放標(biāo)準(zhǔn)，意味著非電工業(yè)提標(biāo)改造市場開啟，對(duì)大氣治理行業(yè)有積極的促進(jìn)作用。

“激勵(lì)+倒逼”并舉

本次方案提出了減免環(huán)境保護(hù)稅，實(shí)施差別化電價(jià)政策、加大財(cái)政支持及信貸融資支持、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策。提出大氣污染排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的鋼鐵企業(yè)，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

在超低排放改造初期，對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)予以適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)政策支持，對(duì)逾期未完成的企業(yè)，可在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不高于每千瓦時(shí)0.1元。

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸。按照污染排放績效水平，對(duì)未完成超低排放改造的企業(yè)，加大錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控力度，完成改造的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)。

王威認(rèn)為，本次方案在政策上雙向推動(dòng)，一方面對(duì)實(shí)行超低排放改造的企業(yè)給予環(huán)保稅減免等激勵(lì)措施；另一方面對(duì)逾期未完成超低排放改造的企業(yè)實(shí)行電價(jià)加價(jià)。充分利用在火電超低排放改造上的成功經(jīng)驗(yàn)，通過“激勵(lì)+倒逼”并舉，推動(dòng)超低排放改造進(jìn)程。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明此前表示，火電行業(yè)超低排放之所以能夠快速展開，與脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼等激勵(lì)政策有直接關(guān)系。而在非電行業(yè)，環(huán)保激勵(lì)政策缺乏，環(huán)保投資和守法排污成本高成為推進(jìn)行業(yè)超低排放的一大障礙。

數(shù)百億市場將啟動(dòng)

王威認(rèn)為，本次鋼鐵行業(yè)的超低排放改造將拉開全國非電提標(biāo)改造的序幕，非電提標(biāo)改造市場有望迎來新發(fā)展。預(yù)計(jì)2018年中后期至2019年，非電提標(biāo)改造訂單落地將對(duì)相關(guān)公司業(yè)績帶來積極影響。

李其林表示，鋼鐵行業(yè)集中度較高，去產(chǎn)能之后一批小企業(yè)關(guān)停，剩下的大中型企業(yè)盈利水平提高，具備支付能力。環(huán)保政策趨嚴(yán)，鋼鐵企業(yè)越來越重視環(huán)保問題，推進(jìn)鋼鐵超低排放改造。

國信證券研報(bào)測算，鋼鐵超低排放改造將帶來600億-900億元的市場空間。按照改造時(shí)間表，2020年前要完成50%左右的改造市場，對(duì)應(yīng)的市場空間在300億-400億元。今明兩年將是訂單爆發(fā)年，預(yù)計(jì)年化市場新增訂單150億元。

值得注意的是，此次方案將新增多個(gè)市場。一是此前鋼鐵廠的濕法脫硫工藝現(xiàn)在必須改造或者新建半干法、活性焦工藝；二是政策強(qiáng)調(diào)全流程的污染控制，增加投資比較大的還有轉(zhuǎn)爐一次除塵等環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)新增市場100億元左右；三是新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)測儀器提出更高要求，基本都要更換在線監(jiān)測儀器，帶來監(jiān)測市場新的增量。

李其林分析，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造有一定的技術(shù)難度，技術(shù)型的公司或者綜合實(shí)力強(qiáng)的公司在非電提標(biāo)改造中將率先受益。清新環(huán)境在鋼鐵超低排放方面儲(chǔ)備了一些技術(shù)，此前在鋼鐵行業(yè)已經(jīng)做過十余個(gè)的案例。