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《經濟參考報》記者獲悉，我國相關部門正研究新階段下鋼鐵產業發展指導意見。該指導意見將由發改委、工信部等部門牽頭，相關協會配合制定，預計最快今年年底下發。

權威人士透露，一方面，整體經濟結構發生調整，另一方面，粗鋼產能發生變化，促使行業供需矛盾發生改變，因此，亟須研究新經濟環境下鋼鐵行業未來的發展方向。

全聯冶金商會會長張志祥表示，隨著今年繼續壓減3000萬噸產能，鋼鐵行業將提前完成此前《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》中提出的壓減1億-1.5億噸的去產能目標。

張志祥說，鋼鐵行業面臨的發展環境與三年前早已不可同日而語，供需水平從此前的嚴重過剩轉為相對平衡，企業經營效益從微利到實現合理利潤水平，行業從脫困階段轉向高質量發展階段。

自2016年全力攻堅去產能以來，中國鋼鐵僅2016年當年就完成去產能6500萬噸，隨后的2017年完成去產能5500萬噸，同時，全面圍剿“地條鋼”行動，直接清除產能1.4億噸。這意味著，若2018完成3000萬噸的目標，鋼鐵行業去產能總量將達近3億噸。

“近兩年粗鋼產能壓減幅度超過20%，產能利用率也從2015年的70%左右提高至2017年的80%，基本進入合理區間。”張志祥說。冶金工業規劃研究院此前數據顯示，因國內宏觀經濟形勢和主要下游用鋼行業發展明顯好于預期，2017年中國鋼材實際總消費量7.25億噸，同比增長7.7%，較我國同年粗鋼產量8.32億噸相比基本處于平衡。

但值得注意的是，2018年以來，鋼企擴產能沖動現象明顯。中鋼協數據顯示，今年1季度全國生產粗鋼2.12億噸，同比增長5.4%，平均日產粗鋼235.72萬噸，是歷史同期最高值。

“需堅定不移化解過剩產能，態度堅決嚴防‘地條鋼’死灰復燃、嚴禁新增產能，實施產能置換。”中國鋼鐵工業協會秘書長劉振江表示，2018年鋼企在利潤驅動下，粗鋼產量增長過快，將加大市場下行壓力。

據了解，除鞏固去產能成果外，去杠桿、防范資金風險；加速鋼企兼并重組，進一步提高集中度；廢鋼鐵產業發展、鋼材高質量發展等方面或是新版指導意見的重點。

“相關部門正進一步研究推進企業兼并重組的辦法。”張志祥表示，鋼鐵行業需加大資源整合力度，減少和避免同質化競爭，推動企業兼并重組，形成若干個生產規模更大的鋼鐵集團，進一步提高產業集中度。

張志祥說，例如，支持有條件的企業實施跨地區、跨所有制兼并重組，也有可能在金融政策、企業用地方面給予一定支持。

多措并舉加快鋼鐵企業去杠桿，防范資金風險也是未來重要方面。張志祥表示，全國工商聯副主席徐樂江此前到商會調研時指出，緊跟中央防范金融風險的部署，主動降低杠桿率，降低鋼企負債率。

在近日中鋼協召開的“鋼鐵行業財務工作座談會”上，劉振江也表示，我們處于結構調整期，產能結構已通過去產能明顯改觀，但其他結構性的問題仍有待逐步解決。其中重要一點便是資本結構矛盾突出，資產負債率高，造成財務負擔重。

劉振江說，鋼鐵行業目標是經過3-5年的努力，平均資產負債率降到60%以下。一年來鋼鐵企業積極主動去杠桿，鋼鐵行業平均資產負債率同比下降2.59個百分點，但仍然處于較高水平，達67.23%。

“2017年鋼鐵行業僅利息支出就達到842.82億元，”劉振江表示，鋼企財務成本較高，長貸與短貸的債務結構調整仍未完成。從平均年化資金成本率來看，其從2016年的5.06%上升到2017年的6.22%，而今年3月份年化資金成本率更是上調至7.22%，遠高于銀行一年期貸款利率4.35%的水平。

劉振江說，將加大去產能過程中債務處置水平，進一步協調落實與銀行機構簽署債轉股方案，推進降本增效，調整投資策略，加大直接融資比重等方式去杠桿。

“盡管形勢發生變化，但鋼鐵行業的主要矛盾和發展壓力仍存。”張志祥說，目前鋼材質量穩定性、均勻性和使用性能、使用壽命與實際需求與期望還有差距，不能滿足建設現代化高質量經濟體系對鋼鐵產品的更高需求。

另外，張志祥指出，定位新形勢下的企業發展方向，產品結構，短流程煉鋼比例，綠色友好發展，信息網絡技術應用等問題也需要探討。